三是正当目的原则，指任何行政自由裁量行为都应当有自己的正当目的，这些目的要受行政价值和其他相关社会价值的约束。

[12] 邱静：《战后日本的知识分子护宪运动与护宪思想》，社会科学文献出版社2012年版，第112页。1941年8月14日《大西洋宪章》决定在第二次世界大战后的世界恢复和平秩序，开启了建立侵略国的非军事化和政治制度民主化的国际努力。

[49] 维也纳条约法公约第53条明定：……一般国际强行法规则指列国国际社会作为整体接受并承认为不得背离且只能由发生在后面而具有同一性质的一般国际法规则予以更改的规则。[8]其次是内涵于宪法之中并且与实证宪法本身有本质关联性（Der materiale Zusammenhang der positive Verfassungsbestimmungen）的部分。瑞士联邦宪法（BV）规定了瑞士修宪的两条路径：其一，根据宪法第138和139条由人民提出修宪动议（Initiative），其二，由瑞士联邦国民议会和参议院提出修宪建议。而第9条第二款指出为达到第一款所规定的目的，日本不承认国家的交战权。《守护宪法 60 年》，第 159-162 页。

[46] 笔者认为通过修改修宪条款而修改宪法的其他关键条款在理论和逻辑上存在三大障碍：第一，修宪条款本身成为修改对象后，修宪门槛的提高或者降低皆沦为一种恣意，这会造成宪法在逻辑上可以被无限修改的可能，宪法也因此不能获得一种逻辑上的圆满。[14]关于日本宪法第9条问题，丸山真男继承了宫泽俊义的宪法学说，认为作为历史现实，宪法修改问题与第9条从一开始就存在关联性，不应该将宪法第9条仅当作抽象的理想或静态的界限，而是应该将它看作是对现实政治未来发展的方向有拘束力的动态的规定。窃思此两厂，事多相连，招商总不甚便，似仍以寿款官办为宜，请代奏。

[8]刘瑞芬（1827-1892）：字艺田，安徽贵池人，时任驻英、法、意、比四国公使。自光绪二十四年（1898年）以后，日本便加紧了对该公司的资本输出，明确要求公司以厂矿作为抵押。其次，为外国列强武力裹挟资本的入侵与对我民族资本的侵占掠夺。当时，国内能炼焦炭的煤矿，仅开平一处。

[12]同时，也有人认为，由于地方大员张之洞的好大喜功，在湖广急于建树政绩的心理，在既无煤又无铁的汉阳建厂，其最终失败，也在情理之中。触于眼帘，轰于耳股者，是为二十世纪亚洲之雄厂耶。

而且还在一定程度上打破了外国资本主义对中国市场的垄断等等。它早期高调入市与最终悄然退市是由多种原因导致而成。后人也就一般地机械地持取历史教科书中的肤浅观点：他们引进、利用西方先进生产技术的最终目的，并不是要发展资本主义，而是企妄在封建主义的生产关系和经济基础上建立起来的上层建筑统治下来改善民生，发展生产力，以达到维护封建统治的目的。萍矿项下共收生煤、焦炭共计二百八十六万七千一百两。

依笔者愚见，发轫于19世纪70 - 80年代的洋务自强运动，他们所作的近代工业化努力，包括李鸿章、左宗棠、曾国藩、张之洞辈曹，有几个不是像盛宣怀一样，是依附在晚清帝国虚华泡沫上的繁荣，因为近代工业化的努力或缺了西方工业化国家那种最根本的宪政制度设计和相应的法律规范近代化管理，致使国企的投入甚至股东的资本变成官员升迁的资本和官员的花翎。单是在北洋政府时期，就迫使公司向其借债达17次之多，最终将公司牢牢掌控。他认为，这个本来可以为国库生财、为民生舒缓、成为财富源泉的特大企业之所以被断送，是因为它自闭自封、不容许外人经营管理这个企业，加上无最基准的公司法规，导致长官意志统驭企业而滥经营，最终为日人所控制{1}。本文意欲以汉冶萍为范例，寻绎晚清民族自强求富与变法救国宪政缺失的内在原因。

规定铁路所需铁轨均购之于汉厂。一个完全不匹配的路数。

因为他在政治上属立宪派，也有相当鲜明的政治个性和宪政主张，与盛宣怀之保皇派的伪宪保守立场素来不合。而宪政则是动态的宪法，实施中的宪法。

[6]然而，鉴于当时国内资金技术现状，更主要是懂得企业管理的本土人才凋零，使得他不得不反复冒出华商力薄，不能任事、中华绅商，类多巧滑的念头，同时致电清廷铁政局总办蔡锡勇：铁厂仍以外洋包办为宜。任何时候的竞争，首先是人才的竞争，古今中外无例外者。湖南巡抚陈宝箴致电张之洞： 衡州、湘潭均有佳煤可炼焦炭，正议开采供铁厂之用，忽闻铁政将与洋商合办，极用怅然。洋务初期的系列富国强兵之实业，在论到为何失败关键处，清廷总是托言事实秘密，未能详知而最后不了了之。[6]1892年6月11日张在致李鸿章的信说：汉阳铁厂的经久之计，终以招商承领、官督商办为主，非此不能持久。  三、赘言 宪政研究，当然难离人物。

  二、汉冶萍何以短祚而亡的宪政检讨 汉冶萍公司在命舛运赛的近代工业化进程中维系了58年。对汉冶萍为何短祚而亡的理性反思，应该放在民族早期近代化的历史变革大背景中审视。

可好景不长，光绪二十二年四月（1896.5），汉阳铁厂作为国有全资的近代化企业率先作了公司发展进路上的重大改革，虽然当时缺失公司法，也无系统化的公司章程，完全听凭长官意志，但此次公司改制是划时代的。  曾哲，单位系西南政法大学。

不管是主动的抑或是被动的，汉冶萍在清末民族工业近代化过程中也曾对生产关系和生产方式进行过力所能及地改善，且重点讲求了一个实字。[9] 此后，其经营与生产较之以往，出现了一些前所未有的生机。

由于钢铁工业的落后，这些企业所需的钢铁原料全部依赖进口，造成白银大量外流，使得腐朽不堪的晚清王朝，更显得国力竭蹶。其目的，就是要瓜分中国市场，更多地攫取原材料和廉价的劳动力。归根结底，就是要有助于中华民族在新的历史转型和复兴时期，更加觉醒起来，振奋起来，聪明起来。张骞任汉冶萍公司总经理只有一年时间，并实质性到职任事。

因此，高炉时开时停，基本上不能正常生产，看来这一问题同样困扰了中国钢铁工业整整一个世纪。南京国民政府农矿部司长胡庶华也认为：吾国钢铁事业，首推汉冶萍公司，其失败原因，皆由于办理之未善，兼之连年军阀斗争，颇受影响，复因欠日债关系，处处都受日人之操纵与牵制。

近一个世纪来，学者们对汉冶萍公司破产的原因和经验的总结，在心理上一直感到十分纠结：国家或政府的体制之误招致企业从诞生之时在成长的进路上就沟壑丛生，处处受制。张之洞则立即上奏清廷，说：盛道才宏达，综合精详。

铁厂、枪炮厂现办情形，并筹计经费，洞于八月二十八日谨分三拆、两片具奏，计已上达。偌大的汉阳铁厂进退维谷。

制造船械实为自强要图。又恳代查开铜矿并兼熔机器全副价若干，并赐复，此系琼州用。有关专家认为，研究中国资本主义的发展历史不研究盛宣怀是不可思议的。南洋各岛暨新旧金山等处，中国富商在彼侨寄者甚众，劝令集股，必多乐从。

缘何自近代洋务始的国有企业均易短祚而亡，一直为学术界所重。[8] 常言道，人才是企业发展的命脉。

它兼集采矿、冶炼、开煤三大端，创地球东半面未有之局。民族企业生存的民主科学土壤与社会制度环境氛围不足、法律章制规范不足、人才培养储备不足、本土资本金准备不足，都是曾经的答案，遗憾的是很少有人从社会法律制度规范支持的缺失上寻找根由。

经济史学家一般认为明末清初是中国本土资本主义萌芽或启蒙时期，中国所成立之矿业公司颇多，……然其财力，大半薄弱，不足称霸一方。[4]《筹办洋务始末（同治朝）》第25卷，第10页。